記者在多省區(qū)調(diào)研了解到,當(dāng)前我國(guó)重視對(duì)大型企業(yè)排污現(xiàn)狀的監(jiān)控和管理,通過(guò)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等技術(shù)手段已可較好掌握。但點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)排污情況往往被忽視,偷排偷放現(xiàn)象普遍,成為各地污染的重要“元兇”。
2014年3月《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施后,北京市環(huán)保局執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示,因環(huán)境違法受罰的企業(yè)中,98.5%屬中小企業(yè)。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊說(shuō),北京市污染源結(jié)構(gòu)中,大企業(yè)不多,排污多是與2000萬(wàn)市民生活密切相關(guān)的行業(yè)。小企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施并不復(fù)雜,就是不裝、不開(kāi)、不清洗,節(jié)約成本求生存;生產(chǎn)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng),落實(shí)減排基本“靠人盯”。
南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠說(shuō),目前各地環(huán)保部門(mén)并未能掌握所有污染源。一些大的煤電廠、化工廠在環(huán)保部門(mén)有記錄,“多、散、污”的中小污染源則長(zhǎng)期游離在監(jiān)管之外,而后者恰恰是環(huán)保的關(guān)鍵所在。
廣西2013環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,污染物排放比重從大到小分別為生活領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域,其中工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多。一名環(huán)保監(jiān)察人員說(shuō),小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,往往在路途遙遠(yuǎn)的窮鄉(xiāng)僻壤中設(shè)廠,監(jiān)管執(zhí)法成本高。
中小企業(yè)污染偷排偷放的現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為明顯。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō),2012年震驚全國(guó)的龍江河鎘污染事件,其肇事元兇之一,正是一家“作坊式”工廠;2013年粵桂交界地帶發(fā)生的賀江污染事件,也是一家藏身于窮鄉(xiāng)僻壤的小作坊造成。
多重原因致小企業(yè)排污難管
專家指出,上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)多次開(kāi)展打擊中小企業(yè)偷排偷放行動(dòng),但打擊行動(dòng)未形成長(zhǎng)效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中小企業(yè)的數(shù)量大幅增長(zhǎng),而基層面臨多重掣肘,致使對(duì)中小企業(yè)非法排污現(xiàn)狀的管理面臨重重困難。
首先,職能部門(mén)對(duì)中小污染源底數(shù)不清,約束力不足。王燦發(fā)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)對(duì)中小污染源底數(shù)不清,環(huán)保、稅務(wù)、工商和電力等各部門(mén)未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,難以準(zhǔn)確掌握中小企業(yè)排污情況。部分污染源非法開(kāi)工,發(fā)生污染事件后,很難在第一時(shí)間找到污染源。
“不僅如此,地方排污收費(fèi)不一,更是加劇中小企業(yè)流動(dòng),導(dǎo)致中小企業(yè)偷排偷放‘打游擊戰(zhàn)’。比如北京、天津先后大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),冀津企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)約為1:7,中小污染源必然遷向排污費(fèi)‘洼地’。”天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞說(shuō)。
其次,基層環(huán)保監(jiān)察力量嚴(yán)重缺乏,中小企業(yè)偷排有恃無(wú)恐。河北和廣西環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,基層環(huán)保執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,整個(gè)廣西在崗環(huán)境監(jiān)察人員僅1000多人,平均每人負(fù)責(zé)監(jiān)管達(dá)54家企業(yè)。在河北省,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員只有約5人,但企業(yè)或作坊多的可達(dá)上百家。有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規(guī)排放,與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。
此外,環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維在一些地方仍舊根深蒂固。多地基層環(huán)保執(zhí)法人員說(shuō),環(huán)保人事權(quán)在地方,在環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時(shí),一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門(mén)服從“發(fā)展大局”。有的地方環(huán)保局對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查、對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查,尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當(dāng)大。即便對(duì)違法企業(yè)處罰,也存在“虛”多、“實(shí)”少,不能產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾,導(dǎo)致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。
多措并舉編織環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)
調(diào)研中,京、津、桂等地環(huán)保部門(mén)認(rèn)為,目前我國(guó)打擊中小企業(yè)排污迫在眉睫。宜加大跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)調(diào)力度,加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察力量,并通過(guò)社會(huì)信用體系建設(shè)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)排污的監(jiān)管,編織現(xiàn)代管理體系的監(jiān)管網(wǎng)。
王燦發(fā)認(rèn)為,工商、稅務(wù)、環(huán)保、電力等部門(mén)宜有整套完善的聯(lián)合監(jiān)管體系,各部門(mén)通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即可核對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,從而對(duì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零死角”的監(jiān)管;在區(qū)域協(xié)調(diào)上,宜形成差別化激勵(lì)機(jī)制,環(huán)保管理水平和污染治理水平越高的企業(yè),享受的排污費(fèi)優(yōu)惠等政策支持力度應(yīng)越大。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè)。多地環(huán)保部門(mén)呼吁,壯大基層環(huán)保監(jiān)察力量,建立與之匹配的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍,增加對(duì)中小企業(yè)的威懾力;加大環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器燃燒器的投入,完善監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,或推動(dòng)“第三方”監(jiān)管模式,深化基層環(huán)境管理向數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
此外,建立健全企業(yè)信用體系,包括企業(yè)法定代表人的信用體系。宜加快企業(yè)征信體系的建立,推動(dòng)各部門(mén)信息共享和社會(huì)公開(kāi),銜接企業(yè)退出機(jī)制,形成“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,直至強(qiáng)制信用低的企業(yè)退出市場(chǎng),其法定代表人也不得再?gòu)氖孪嚓P(guān)行業(yè)。
構(gòu)建“全民環(huán)保監(jiān)察”的氛圍。天津市近日出臺(tái)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,公眾通過(guò)信訪、電話、微博等提供有效線索,經(jīng)環(huán)保部門(mén)調(diào)查情況屬實(shí)的,視情節(jié)可獲200元至5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)動(dòng)群眾力量,是現(xiàn)行管理模式下環(huán)保部門(mén)精確掌握地區(qū)排污形勢(shì)、有效打擊“多、散、污”中小污染源的必然選擇之一。
來(lái)源: 中國(guó)環(huán)境網(wǎng)