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10月24日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部在江蘇省南京市聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，總結(jié)交流農(nóng)村環(huán)境連片整治的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆出席會(huì)議并講話(huà)。陳吉寧指出，要以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，下更大的決心、花更大的氣力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，讓更多農(nóng)民群眾受益。
陳吉寧說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，是改善和保障民生的迫切需要。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是突出短板。農(nóng)村環(huán)境既是最薄弱的難點(diǎn)，也是最有潛力的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分關(guān)心。他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境?！崩羁藦?qiáng)總理2008年提出實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后作出多次批示，要求繼續(xù)加大政策措施力度，每年都應(yīng)有一批群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的成果。張高麗副總理也多次對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出重要批示，提出明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列重要文件也對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出了重要部署。這些重要批示指示和有關(guān)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指明了努力方向，提供了基本遵循和有力保障，標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)站在了新的歷史起點(diǎn)，迎來(lái)了大有可為的機(jī)遇期。
陳吉寧表示，2008年國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策以來(lái)，環(huán)保部、財(cái)政部強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大監(jiān)督考核，先后出臺(tái)10余個(gè)規(guī)范性文件，召開(kāi)4次全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金315億元，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。這期間，財(cái)政部給予了大力支持。地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。截至2014年底，5.9萬(wàn)個(gè)村莊已開(kāi)展環(huán)境綜合整治，直接受益人口達(dá)1.1億多人。到今年底，將完成7萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境整治任務(wù)，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。近八年來(lái)，各地著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境面貌改善取得新突破；建立健全農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌取得新進(jìn)展；大力推進(jìn)環(huán)?；蒉r(nóng)，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效；推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得新成果；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)村環(huán)保意識(shí)能力取得新提升。這些成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。做好農(nóng)村環(huán)保工作，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，使更多農(nóng)民群眾看到變化、得到實(shí)惠；堅(jiān)持處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美；堅(jiān)持因地制宜開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，切忌千篇一律和形式主義；堅(jiān)持改革創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作還存在認(rèn)識(shí)不到位、投入不足、農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題薄弱、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制不完善等問(wèn)題，各地必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)是：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問(wèn)題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這要求我們必須在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大“以獎(jiǎng)促治”政策力度，下更大的決心、花更大的氣力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓更多農(nóng)民群眾受益。尤其要抓好以下四項(xiàng)工作：
第一，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。要以重要飲用水水源地周邊的村莊為中央財(cái)政支持的治理重點(diǎn)，確保國(guó)家調(diào)水工程和重要飲用水水源地水質(zhì)安全。要持續(xù)推進(jìn)“問(wèn)題村”治理工作，排查發(fā)現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè)。環(huán)保部將會(huì)同財(cái)政部編制印發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，因地制宜編制農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。在推進(jìn)工作中，要將整縣推進(jìn)作為主要方式，有條件的省份要繼續(xù)開(kāi)展全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作。
第二，扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。要以畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。各地要加大貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》力度，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”要求，出臺(tái)有利于有機(jī)肥生產(chǎn)和使用的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞便等廢物利用項(xiàng)目。要將農(nóng)業(yè)源污染納入環(huán)保日常監(jiān)測(cè)和總量減排工作，建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善核算體系，掌握農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。
第三，繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)。生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。各地在抓好生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，要選擇基礎(chǔ)較好、有代表性的村鎮(zhèn)打造生態(tài)村鎮(zhèn)升級(jí)版，努力建成一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)。東部地區(qū)要在鞏固原有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行連片創(chuàng)建。中西部地區(qū)要加大農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)力度，縮小與東部地區(qū)的差距。
第四，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。要建立目標(biāo)責(zé)任制，各?。▍^(qū)、市）政府要將任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到縣級(jí)政府，明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的考核體系，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。要健全資金投入機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持，引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極主動(dòng)做好與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作做實(shí)做細(xì)，同時(shí)要積極支持各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，各級(jí)政府要建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行跟蹤與通報(bào)、定期監(jiān)督檢查、成效評(píng)價(jià)考核、長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)管理等制度；環(huán)保部、財(cái)政部將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；各級(jí)環(huán)保部門(mén)要將農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，以監(jiān)管促運(yùn)轉(zhuǎn)、見(jiàn)效益。要建立社會(huì)參與機(jī)制，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)民主體相結(jié)合改善村容村貌；開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，逐步提升農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)；廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
陳吉寧表示，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)部將結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然稟賦差異和農(nóng)村環(huán)境狀況，在全國(guó)選擇10個(gè)左右縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)準(zhǔn)確職能定位、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、合理配置機(jī)構(gòu)與能力，探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，并及時(shí)總結(jié)典型做法與經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)加以推廣。
劉昆指出，自2008年農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金315億元，支持建成并運(yùn)行了一大批農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理設(shè)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加大投入，有效促進(jìn)資金整合；切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，探索建立運(yùn)行維護(hù)新模式?！耙元?jiǎng)促治”政策以項(xiàng)目示范到支持集中連片整治，再到整省推進(jìn)，適應(yīng)了農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)的形勢(shì)和要求，形成了有力的工作格局與推進(jìn)模式，解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)展現(xiàn)了好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
劉昆表示，持之以恒,各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。財(cái)政部將與環(huán)境保護(hù)部共同協(xié)商，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，按照分清事權(quán)、明確責(zé)任，規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，對(duì)“以獎(jiǎng)促治”政策進(jìn)行調(diào)整完善：重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線(xiàn)及國(guó)家重點(diǎn)飲用水源地周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治；完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的新增13萬(wàn)個(gè)村的整治任務(wù)；加快建立農(nóng)村環(huán)境整治投資運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。
劉昆要求，狠抓落實(shí)，努力完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，加快污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于有效拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有積極意義。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同環(huán)保部門(mén)加快工作進(jìn)度，抓緊組織項(xiàng)目落地，加快預(yù)算執(zhí)行。要加大資金整合力度，支持以縣為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的原則加大財(cái)政資金整合力度，集中投入環(huán)境綜合整治，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)配合，將財(cái)政資金政策與金融、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策手段統(tǒng)籌形成合力，共同促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)。
會(huì)議期間，陳吉寧會(huì)見(jiàn)了江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇，并到南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排管中心調(diào)研，聽(tīng)取南京大氣污染防治工作情況匯報(bào)，觀看濱江環(huán)境整治展示館，考察江寧區(qū)大塘金村和高淳區(qū)椏溪大山村農(nóng)村環(huán)境連片整治情況。陳吉寧對(duì)江蘇的農(nóng)村環(huán)境連片整治、南京的大氣污染防治取得的成績(jī)表示肯定，希望江蘇省、南京市能總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，取得更大實(shí)效，不斷回應(yīng)群眾對(duì)于美好環(huán)境的期待。
會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰主持，江蘇省副省長(zhǎng)許津榮出席會(huì)議。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市環(huán)保廳（局）、遼河保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)同志及農(nóng)村處（生態(tài)處）、規(guī)財(cái)處處長(zhǎng)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)同志及經(jīng)建處處長(zhǎng)，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
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