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當前，我國缺水的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。最新成果表明，全國現(xiàn)狀缺水450億立方米，其中地下水超采158億立方米，供水不足174億立方米，河道內(nèi)生態(tài)缺水118億立方米?！泵襁M中央人口資源環(huán)境委員會委員、水利部水資源管理中心副處長陳瑩介紹說，特別是從“十四五”產(chǎn)業(yè)布局看，煤電等能源開發(fā)繼續(xù)向黃河中游、西北地區(qū)聚集，“這意味著新增供水需求大的地方，正是那些現(xiàn)狀缺水嚴重、開發(fā)利用潛力不大，甚至已經(jīng)存在巨大生態(tài)欠賬的地方，水資源供需矛盾或?qū)⑦M一步加劇?！?/p>
以“全面貫徹實施黃河保護法，加快推動黃河流域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型”為主題的2023黃河保護與發(fā)展論壇日前在陜西省渭南市開幕。
在為期一天半的論壇中，與會專家和學者們重點圍繞如何構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新格局、穩(wěn)妥推進黃河流域碳達峰碳中和、強化黃河流域自然保護地體系建設(shè)等議題展開研討。
藍：護好用好黃河水，修復(fù)黃河流域生態(tài)
黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司副總工程師萬占偉在題為《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新格局水戰(zhàn)略思考》的發(fā)言中表示，當前黃河保護治理工作取得一定成就，尤其是實施生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)后，黃河流域生態(tài)環(huán)境明顯向好，水沙治理成效顯著，河道萎縮態(tài)勢初步遏制。
但是，當前黃河流域水資源稟賦依舊不足，人均水資源量473m3，僅為全國平均的23%，畝均水資源量220m3，不足全國平均的15%，近40年黃河天然徑流減少16%。同時，水資源利用已超過其承載能力，流域地表水開發(fā)利用率80%，生態(tài)流量偏低；汾河、沁河、大黑河、大汶河等主要支流斷流情況嚴重，河流生態(tài)功能受損；淺層地下水超采量9.4億m3。
“水資源短缺嚴重制約高質(zhì)量發(fā)展?！比f占偉表示，黃河流域“洪水風險依然是最大的威脅，生態(tài)脆弱是流域最大的問題”。
為了推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，陳瑩指出，要更加突出5個方面的轉(zhuǎn)變：一是以河（湖）長制為平臺，做江河健康的守護者。二是以最嚴格水資源管理和剛性約束為核心，做水資源開發(fā)利用的監(jiān)管者。三是以國家水網(wǎng)建設(shè)為帶動，做國家水安全的保障者。四是以國家節(jié)水行動為重點，做水資源集約節(jié)約利用的促進者。五是以水生態(tài)保護和修復(fù)為切入，做生態(tài)文明建設(shè)的參與者。同時，組織指導(dǎo)地下水超采區(qū)綜合治理；指導(dǎo)河湖水生態(tài)保護與修復(fù)、河湖生態(tài)流量水量管理以及河湖水系連通工作。
在水生態(tài)安全保障領(lǐng)域，萬占偉建議，要統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、水域陸域，加強河湖空間管控，實施生態(tài)調(diào)度，保障基本生態(tài)流量，形成“三區(qū)一廊” 水生態(tài)保護格局，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護黃河健康生命，實現(xiàn)人水和諧共生。此外，加強水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，提升河流生態(tài)廊道功能，推進河口區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，加強水源保護與河湖監(jiān)管。尤其要加大對扎陵湖、鄂陵湖等湖泊群保護力度，加強湟水、大通河、洮河等重點支流源頭區(qū)生態(tài)保護，加強烏梁素海、沙湖、東平湖等湖泊保護與治理，打造沿黃綠色生態(tài)廊道。
綠：治沙增綠，修復(fù)黃河生態(tài)功能
“一碗黃河水半碗沙?！秉S土高原水土流失問題一直是困擾黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的一個難題。近年來，我國堅持水土流失綜合防治取得成效，初步治理面積24萬多km2，林草覆蓋已提高到60%以上；攔、調(diào)、排、放、挖綜合處理利用泥沙，減少入黃泥沙300億噸，減少淤積112億噸；持續(xù)開展調(diào)水調(diào)沙，下游河道累計沖刷泥沙32億噸，最小平灘流量由1800m3/s恢復(fù)至4600m3/s，河床抬高、河道萎縮態(tài)勢初步遏制。
但黃土高原水土流失問題依然突出。萬占偉介紹說，黃土高原仍有接近一半的水土流失面積尚未得到有效治理；其中7.86萬km2多沙粗沙區(qū)自然條件十分惡劣，尤其是1.88萬km2的粗泥沙集中來源區(qū)治理難度更大。
單純治沙并不能從根本上解決黃河流域水土流失問題。與會專家們建議從系統(tǒng)思維角度，對國土空間生態(tài)資源分布進行規(guī)劃，修復(fù)黃河流域生態(tài)功能。
“水土流失現(xiàn)象主要集中分布在黃土高原多沙區(qū)、多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)，水土流失面積分別占各區(qū)域土地面積的43%、54%、52%，均明顯高于黃土高原同類面積占比?！秉S河上中游管理局正高級工程師喻權(quán)剛建議，實施小流域水土流失綜合治理，以支流為骨架，以小流域為單元，優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，開展山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃的小流域水土流失綜合治理。推進美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)；以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，結(jié)合城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施，打造更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
中國自然資源航空物探遙感中心國土空間生態(tài)保護修復(fù)中心主任肖春蕾建議，應(yīng)建立生態(tài)保護修復(fù)格局，包括“一帶”（黃河干流及其水陸交界的岸線）、“四區(qū)”（黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游四個重點保護修復(fù)區(qū)）、“多點”（大熊貓、雪豹、金絲猴、朱鹮、紅豆杉、珙桐等重要野生動植物物種棲息地，礦山修復(fù)工程點）。同時，實施黃河流域重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土流失問題、下游保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、整體保護生物多樣性。此外，運用空天地立體調(diào)查監(jiān)測技術(shù)，采取定性與定量相結(jié)合的方法，調(diào)查國土空間生態(tài)資源分布、規(guī)模和質(zhì)量，了解全國重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的動態(tài)變化情況，為有效保護、科學修復(fù)打好基礎(chǔ)。
民進會員、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利事業(yè)發(fā)展中心高級工程師祁偉建議，在黃河重點生態(tài)區(qū)進行灌草近自然恢復(fù)。
黃河水利科學研究院水土保持研究所所長肖培青建議，構(gòu)建黃河流域水土流失防治新格局，明晰新時期黃河流域空間治理不平衡的重點區(qū)域，推動水土流失綜合治理由減量降級向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，建立跨區(qū)域淤地壩動態(tài)監(jiān)測和安全風險預(yù)警機制。同時，深化土壤侵蝕、水沙變化、水保碳匯等機理研究，完善重力侵蝕、水土流失模型，推進數(shù)字孿生黃土高原建設(shè)，制定黃河流域水土保持碳匯評價、核算方法及交易機制，并探索多渠道、多元化的水土流失治理投入保障機制。
金：鄉(xiāng)村振興助推黃河流域生態(tài)富民
“實踐證明，生態(tài)和經(jīng)濟可實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。”西北農(nóng)林科技大學校長吳普特分享了他對高質(zhì)量發(fā)展的新思考。他建議：“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決消費、貿(mào)易引發(fā)的水資源問題，讓黃土高原變綠、黃河變清，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收?！?/p>
民進西北農(nóng)林科技大學支部主委、陜西省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家吉紅指出：“陜西省2022年漁業(yè)產(chǎn)量17.35萬噸，其中黃河流域漁業(yè)產(chǎn)量為8.37萬噸，占全省總量的48.24%。黃河漁業(yè)帶動全省漁業(yè)發(fā)展。”他建議，要強化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力建設(shè)，加強種質(zhì)資源監(jiān)測和水域環(huán)境監(jiān)測，開展?jié)O業(yè)資源的相關(guān)研究和保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境評估，守牢黃河生態(tài)底色，讓大河之濱育“黃”生“金”。
促進鄉(xiāng)村振興就是要將污染治理和農(nóng)民致富擰成一股繩，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值的多維轉(zhuǎn)化和高值轉(zhuǎn)化，帶動綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
“黃河流域糧食和肉類產(chǎn)量占全國1/3左右，黃河流域鄉(xiāng)村振興道路的探索對全國具有重大意義。”生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心相關(guān)專家建議，將可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)與土壤碳匯相結(jié)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物循環(huán)利用是解決黃河流域面源污染、改善土壤健康水平、實現(xiàn)水土共治、提高農(nóng)作物品質(zhì)的重要抓手。在以減排降碳為總抓手的高質(zhì)量發(fā)展大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物循環(huán)利用在土壤碳匯、提供生物質(zhì)清潔能源具有重要開發(fā)前景，對于實現(xiàn)我國 “雙碳”目標具有重要影響。
本次論壇是第三屆黃河保護與發(fā)展論壇，由民進中央、水利部黃河水利委員會主辦，民進中央人口資源環(huán)境委員會、民進陜西省委會、黃河上中游管理局、陜西黃河河務(wù)局、渭南市人民政府承辦，中國水利學會、中國林業(yè)科學研究院黃河生態(tài)研究院、黃河實驗室協(xié)辦。
來源：中國環(huán)境APP 作者：中環(huán)報記者文雯
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